Другие «донецкие»: Интервью с начальником управления Госкомзема г. Донецка
15:22 25.11.2008 «Президент Украины требует наведения порядка в разрешительной системе, а на местном уровне принимаются такие решения, которые по закону абсолютно правомерны, но с точки зрения государственности - обычное вредительство». (Андрей Мирошниченко, «Союз строителей Донбасса»)
Какие же решения местной власти Вы оцениваете как вредительство и саботаж?
Андрей Мирошниченко: Это не саботаж. Вредительство. От слова «вред». Когда местной власти удобнее, а людям хуже от нововведений. Президент инициировал упрощение разрешительной системы. Я не слышал, чтобы кто-то из мэров или политиков выступал против. Что произошло в Донецке? По нашему направлению было создано муниципальное управление земельных ресурсов горсовета. Теперь управлений два. Мы государственные, а они - коммунальные при горсовете. Что это значит? Дополнительные подписи в проектах решений по землеотводам. Теперь, чтобы приватизировать земельный участок в Донецке, нужно поехать в муниципальное управление земельных ресурсов, оттуда пошлют к нам за 2 справками (о том, что земельный участок не приватизирован, и о том, что заявитель еще не воспользовался правом приватизации). Мы, пользуясь своей базой, эти справки выдаем, и уже с ними человек опять едет в муниципальное управление земельных ресурсов. Раньше, до этого нововведения, человек приезжал к нам с заявлением на приватизацию, мы проверяли сами тут же все по базе и никого никуда не гоняли. То есть горсовет Донецка боролся с нашим управлением, так как мы, условно говоря, изгои, и ввел дублирующую инстанцию коммунальных земресурсов. Пострадали люди. И таких случаев масса.
А почему государственное Управление земельных ресурсов в Донецке - это изгои?
Андрей Мирошниченко: Потому что в Донецке любой чиновник, подчиняющийся не местной власти, а Киеву, ставится перед выбором: либо он сломается, начнет нарушать должностные инструкции, слушаться «по звонку», либо станет изгоем. Так было всегда. Мы сами сделали свой выбор. У нас хороший коллектив.
Вы выступали с предложениями по изменению разрешительного процесса в Донецке?
Андрей Мирошниченко: В рамках нашего города я долго добивался переоценки земли. Сейчас уже новое управление земресурсов при горсовете собирается мои концепции воплощать, хотя еще два года назад городское руководство отказывалось даже рассматривать то, что я предлагал. Мы пытались написать и вынести на сессию горсовета свой вариант Порядка проведения земельных аукционов. Запороли. И таких случаев масса. А через какое-то время эти документы в переработанном и несколько ином виде воплощаются в Донецке уже другими людьми. Я не могу сказать, что когда мои идеи используют, даже не вспоминая мое имя, мне не обидно. А самое неприятное, что, украв идею, плагиаторы не умеют ею пользоваться, а у меня спросить уже нельзя. В глаза-то не посмотришь.
Наш сайт уже публиковал материалы о проблемах с «единым окном» в Донецке. С чем, по-вашему, связана неудовлетворительная работа этого разрешительного органа?
Андрей Мирошниченко: «Единое окно» может облегчить жизнь людям, когда оно работает в четко выписанном законодательном поле, а на местном уровне закреплен нормативным документом жесткий алгоритм работы. А когда законы «плывут», позволяя разночтения, да еще и на местном уровне все выписано неоднозначно, о какой разрешительной системе может идти речь? Да, у нас работает «Единый разрешительный центр». Но с точки зрения блага для людей, удобства прохождения разрешительной процедуры, лучше бы он не работал. Раньше люди шли к нам с документами напрямую, а мы имели возможность указать на недоработки в документации и тут же оперативно все исправить. Теперь человек едет в разрешительный центр, оттуда бумаги поступают к нам и, если у нас появились какие-то замечания, то с замечаниями документы возвращаются в разрешительный центр, там их отдают заказчику, тот исправляет, отдает в разрешительный центр, который отправляет исправленные документы к нам. Это упрощение работы?
А существует же Закон о разрешительной системе. Он у Вас не выполняется?
Андрей Мирошниченко: Выполняется частично. Именно так, как я рассказал. По Закону сейчас градостроительные обоснования (стадия получения участка земли) не надо выполнять. А у нас по-старому, выполняют. А теперь добавилась судебная стадия.
А зачем суды?
Андрей Мирошниченко: Местная власть, несмотря на то, что с 01.01.08 запретили сдавать в аренду землю без аукционов, продолжала подписывать документы на оформление земельных участков. Люди выполняли градостроительные обоснования, которые стоили денег. У них появилась затратная часть, поэтому суды обязывают местный горсовет продолжать оформление документов на землю. Хотя по Закону местные власти не имели права в 2008 году ввергать бизнес в затраты. Даже если поступила заявка, нужно было делать своими силами проработки, силами КП Управление генплана и выставлять на аукцион.
Так порядка же проведения аукционов пока нет.
Андрей Мирошниченко: На Государственном уровне еще нет, а на местном они когда-то приняли Положение по конкурсам (аукционам) прав аренды. Приняли? Значит, должны действовать в соответствии с этим Положением, беря на себя ответственность, как делают в Мариуполе и других городах области. Или отмените этот документ, но тогда же и объясните, почему отменяете.
То есть землю в Донецке на аукционах сдавать в аренду можно?
Андрей Мирошниченко: Можно, но для этого нужно понимать, что делаешь, и нести за свои действия ответственность. А наши местные власти к этому не готовы. В итоге теряет деньги городской бюджет.
Какие еще операции сейчас по законодательству можно проделывать с землей?
Андрей Мирошниченко: Получать в собственность для строительства частных жилых домов, или под уже существующие строения, хозпостройки, гаражей и ведения садоводства, если эта земля находилась у Вас в пользовании. Такое получение земли идет прямым путем, без аукционов, на основании решений органов местного самоуправления. Ограничений нет (только Чернобыльская зона), отказать заявителю не могут.
Получать в аренду под существующие объекты недвижимости. Тоже без аукциона, потому что это Ваша недвижимость. И эту землю Вам тоже не могут не выделить, потому что на ней стоит Ваше здание.
Получать в аренду под новое строительство. Это на аукционе.
Приватизировать землю под Вашим объектом недвижимости, выкупив ее. Без аукциона. Здесь тоже отказать не могут кроме случаев, когда Вы сами предоставили недостоверную информацию.
Получить в пользование. Это для государственных и коммунальных предприятий.
Купить на аукционе. Как бы можно, но пока нельзя. Отменен Порядок КМУ, нет иного порядка проведения аукционов и нет лицитаторов.
Изменить целевое назначение. Процедура определяется постановлением КМУ. Основной принцип - земля остается в частной собственности, но с другим назначением земельного участка. У нас в Донецке собственника земли заставляют передать свой участок вначале в коммунальную собственность, а потом отдают ему же уже в аренду. Я пробовал узнать у руководства города, зачем это делается. Оказывается для того, чтобы все пользователи земли имели равные условия аренды. Если земля в собственности, то с нее платится налог. А аренда выше в 3 раза и более. Я узнавал. Наш город в этом смысле уникальный. Нигде в Украине такого больше нет.
На продажу сельскохозйственных земель сейчас действует мораторий. Смысла в нем нет. Объясню, почему. Сейчас для того, чтобы получить с куска такой земли прибыль, нужно купить технику, удобрения, то есть понести достаточно большие затраты. У людей таких денег нет. Кроме того, для той же прибыли нужно объединить несколько участков, так как малую площадь обрабатывать опять-таки нерационально. В итоге, люди вынуждены сдавать свои паи в аренду. За несколько гектаров в год можно получить всего 600 гривен. Что такое 600 гривен? Если рассматривать сельсхокозяйственные земли в Донецке, то при нашей экологии лучше продукцию, которая на них вырастет, не употреблять. У нас ДМЗ граничит с сельскохозяйственными землями. Все выбросы оседают на то, что там выращивают. Промышленный регион! И для нас благо, если снимут мораторий и люди смогут продать свои участки, заработать на этом, а инвесторы купят, начнут строительство, появятся новые рабочие места. Это экономический рост всего региона.
Но есть множество случаев, когда у людей отбирают их паи сельсхозземель.
Андрей Мирошниченко: Это неправда. Сельскохозяйственные земли, которые представляют ценность - это земли бывших КСП. Их уже где-то в уме распределили: тут можно было бы построить то-то, тут - завод и так далее. Кто-то из инвесторов или бывших руководителей КСП поделился информацией, что есть такие планы. Эта информация дошла к людям, или кто-то специально сообщил из тех же инвесторов, которые бы тоже в перспективе хотели бы что-то там построить. И люди начинают паниковать, кричать: «Нашу землю продали». Но без самих людей никакие решения приниматься не могут. Это физически невозможно сделать. Пай - это закрепленная за ними юридически их доля, их процент этой земли.
А что, с Вашей точки зрения, в законодательстве Украины не дает инвесторам и застройщикам работать нормально?
Андрей Мирошниченко: Ну, сейчас был принят новый Закон «Щодо сприяння будівництву». Он многое остановит. Там был ряд изменений в существующие законы. В закон України «Про планування і забудову територій» добавили статью 30-2, где сказано, что «Проектування і будівництво окремих будівель і споруд, не передбачених чинним генеральним планом (для малих і середніх населених пунктів), детальним планом території (для великих, більших і найбільших населених пунктів), не допускається і не виноситься на обговорення». У нас в городе не то, что Детального плана территории нет, Генеральный план еще не принят.
Теперь в Донецке проектировать и строить нельзя?
Андрей Мирошниченко: Да. И это пока не будет разработан Детальный план территорий, причем Генплан делается уже 3 года и конца не видно, а Детальный план территорий - следующий этап. Но и это не самое интересное. Этот же закон внес изменения в «Земельный кодекс Украины», где законодатели определили, что при оформлении любого земельного участка под здание нужно согласовать место расположения объекта. Раньше это относилось к участкам, на которых только собираются что-то строить, а теперь распространяется и на участки, на которые пришли оформлять землю под уже существующее здание. А что такое место расположения объекта? Это дополнительные согласования в 5 службах, предусмотренные законом, и решение сессии горсовета, которые покажут, что на этом месте, в принципе, такое здание можно построить. И теперь при выделении земельного участка под уже существующее здание нужно получить заключение о том, что в принципе на этом месте могло бы стоять то, ...что там уже стоит.
Вредительство действительно какое-то.
Андрей Мирошниченко: Тут 2 варианта. Или намеренная ошибка, чтобы создать невыносимые условия всему бизнесу, или полнейшая некомпетентность авторов закона в комплекте с самоуверенностью, потому что люди не сочли нужным со специалистами проконсультироваться. А может быть и то и другое.
Но тут надо понимать, что никакой мировой экономический кризис нас не сможет подорвать больше, чем мы сами себя собственной разрешительной системой. Если ничего не делать для ее изучения, а потом изменения на местном уровне, то с окончанием кризиса мы будем катиться все в ту же пропасть. Наша беда - бюрократический подход в разрешительной деятельности, родилась задолго до мирового экономического кризиса и вместе с ним не закончится.
Андрей Мирошниченко
Начальник Управления ГОСКОМЗЕМА г. Донецка,
Член «Союза строителей Донбасса»
По материалам Завтра
популярность: 249
Источник новости Другие «донецкие» Интервью... |
РУБРИКАТОР